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365bet手机网贺州市人大常委会工作报告——2019年1月11日在贺州市第四届人民代表大会第四次会议上

发布时间: 2019-08-20 浏览次数:0 作者:陈文尚
  

贺州市人大常委会工作报告

——2019111日在贺州市第四届人民代表大会第四次会议上

贺州市人大常委会副主任? 韦丽萍

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各位代表:

??? 我受市人大常委会的委托,向大会报告工作,请予审议。

2018年主要工作

??? 2018年,市人大常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神和习近平总书记视察广西的重要讲话精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,按照自治区党委书记鹿心社视察贺州的指示精神,在市委的正确领导下,依法积极履职。全年共召开常委会会议7次,制定实施地方性法规1部,听取审议政府、两院工作报告18项,开展专题询问1项,开展执法检查3项,配合自治区人大常委会开展执法检查、立法调研5项,组织代表集中视察5次,开展专题调研12项,作出重大事项决议2 项,任免国家机关工作人员39人次,全面完成了市四届人大三次会议确定的目标任务,各方面工作取得新进展、新成效。??

??? 一、坚持党的领导,紧密围绕市委决策部署开展人大工作

??? 坚持用习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想武装头脑、指导实践、推动工作,始终把党的领导贯穿于人大依法履职的全过程,落实到人大工作的各方面,确保人大工作正确的政治方向。充分发挥常委会党组在人大工作中把方向、管大局、保落实的核心作用,健全请示报告制度,凡是重点工作、重要事项及时向市委请示报告。建立党组会议传达市委有关会议精神和重要决策部署制度,保证人大各项工作与市委决策部署同频共振、同向发力。坚持把人大工作放在全市发展大局中来考量,围绕市委重大决策部署来谋划、定位履职思路和工作重点,紧扣经济发展、民生福祉、生态环境、社会治理等四大履职重点,自觉对标“打造广西东融先行示范区”的新目标和推动贺州高质量发展的新要求,持续精准发力,务求取得实效,为市委决策部署落实提供坚实的法制保障。积极完成市委布置的中心工作任务,常委会领导带头深入所联系的稳增长“六大行动”重大项目现场、非公有制企业开展视察调研,协调解决了一批重点难点问题,为优化营商环境,做大做强实体经济发挥了积极作用。在精准脱贫工作中,常委会领导积极为联系村争取扶贫开发项目,支持基础设施建设,帮助贫困户发展壮大特色产业,带动贫困群众脱贫致富。 ?

??? 二、坚持厉行法治,大力推进依法治市进程

??? 围绕依法治市的重点任务,统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,努力打造法治贺州。

??? 着力推动科学立法。适应国家治理体系和治理能力现代化的新要求,扎实推进城市管理领域立法。制定了《贺州市停车场建设和管理条例》,已于2019年1月1日施行。该《条例》明确了政府部门职责,扩大停车资源的有效供给,规范停车场的使用和管理,特别是针对私设泊位、随意停放、收费不规范等群众反映强烈的突出问题,设置了相关禁止性规定,明确了法律责任,通过强化刚性执行,将为化解停车难题提供有力的法规支撑。同时,常委会立法机构还会同政府相关部门,开展了农贸市场管理条例立法调研,形成法规案提交人大常委会审议。在推进立法实践中,我们坚持科学立法、民主立法、依法立法,充分发挥立法咨询专家、立法联系点的作用,广泛听取人大代表和社会各届意见建议,立法质量进一步提高。

??? 着力推动严格执法。积极推动政府建立健全规范性文件备案审查、行政执法责任制、重大行政决策公众参与程序规则与重大行政决策合法性审查等工作机制,促进政府相关部门依法行政、提高行政效能。加强执法检查,坚持问题导向,对《红十字会法》《贺州市黄姚古镇保护条例》等法律法规的实施情况进行检查,提出针对性建议十多条,督促有关部门加强普法宣传,完善配套机制,加大执法力度,保证法律法规有效实施。配合自治区人大常委会开展《律师法》《非物质文化遗产保护法》《自治区扶贫开发条例》等法律法规的执法检查和立法调研。认真开展规范性文件备案审查,维护国家法制统一,全年备案审查市政府规范性文件17件。

??? 着力推动公正司法。常委会听取和审议了市人民检察院关于全市检察院刑罚执行监督情况的报告、市中级人民法院关于全市法院充分发挥审判职能助推实体经济发展情况的报告。开展扫黑除恶专项斗争、解决“执行难”工作等专题调研,促进司法机关发挥职能作用,推动扫黑除恶专项斗争和执行攻坚深入开展。组织代表视察“两院”,旁听案件审理,督促规范司法行为,提升司法公信力。重视群众来信来访,做好信访稳定工作,全年受理群众来信来访33件次。

??? 着力推动全民守法。牵头实施宪法修正案学习贯彻工作,在全市深入开展宪法修正案学习宣传贯彻活动,并在“12.4国家宪法日”组织开展了一系列的宣讲《宪法》专题活动,在全社会营造尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的浓厚氛围。做好“七五”普法中期核验工作,促进全民普法工作开展,提升全民守法意识。

??? 三、突出监督重点,全力助推经济社会高质量发展

??? 依法行使宪法法律赋予的监督职权,突出监督重点、拓展监督内容、完善监督方式,不断发挥人大监督工作优势。

??? 围绕“三大攻坚战”“五大新引擎”加强监督。面对宏观经济下行压力持续加大的形势,常委会听取了市人民政府关于2018年一至三季度经济社会发展情况报告,听取和审议了“十三五”规划纲要实施情况中期评估报告,对重大项目建设、畜禽现代生态养殖、优势特色农业产业、医养结合产业和民族地区贫困村脱贫攻坚等工作开展调研、视察,推动政府及相关部门主动适应经济发展新常态,精准发力推进供给侧结构性改革,统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,努力补足短板,培育新的经济增长点,全面完成年度经济发展目标和稳步推进“十三五”规划发展目标。听取了市人民政府关于推进优势特色农业产业发展情况、民族地区贫困村脱贫攻坚情况等报告,推动政府落实产业发展规划,加大精准扶贫力度,全力打好脱贫攻坚战。 为推动“大旅游”,继2017年常委会作出将旅游产业发展基金纳入财政预算的决定后,2018年又组织对东潭岭医养结合项目、姚江漂流项目等进行了实地调研,强化跟踪监督,督促政府有关部门规范基金使用,提高基金使用效益,防范化解重大风险。

??? 围绕经济运行加强监督。听取和审议了市人民政府关于计划预算执行、财政决算、审计工作、审计查出突出问题整改等报告。严格落实预算法,加强对全口径预算编制工作的监督,依法审查批准决算和预算调整。发挥财政预决算专家审查作用,推动政府及有关部门加强财源建设,完善预算编制,强化预算管理。完善和落实审计查出突出问题整改情况向市人大常委会报告工作机制,制定并报市委批转《关于完善审计查出突出问题整改情况向市人大常委会报告机制的实施意见》。强化审计查出问题整改监督工作,全力支持审计部门加大对涉及民生的公共资金、政府重大投资及重点项目建设资金的审计力度,深入路花水库等项目现场开展跟踪调研,有力促进了问题整改。积极探索“互联网+大数据”监督模式,大力推进预算联网监督系统建设,更好发挥实时审查监督功效。常委会还协助市委起草了建立政府向本级人大常委会报告国有资产管理情况制度等文件,促进国有资产管理更加公开透明。

??? 围绕民生福祉加强监督。坚持“民有所呼,我有所应”,持续加大民生问题监督力度。针对基层群众“看病难”“看病贵”问题,成立调研组深入全市23个乡镇卫生院调研,常委会组成人员分别到大平、水口、红花等8个乡镇进行视察。在全面摸清情况的基础上,开展全市乡镇卫生院能力建设专题询问,推动政府深化医疗卫生体制机制改革,加大财政支持和经费保障,加快全市标准化乡镇卫生院、村卫生室建设,加强医联体建设和医疗人才队伍建设,缓解基层医生短缺、人才流失等问题。紧盯群众“出行难”问题不放松,继2017年专题询问城市公交建设管理情况后,常委会持续跟踪问效,推动问题整改落实。主任会议专门听取了市政府关于专题询问问题整改落实情况的报告,并实地察看了火车站综合交通枢纽扩建项目、公交基础设施建设等重点区域,针对整改工作中存在的突出问题提出了下一步整改意见,督促政府有关部门进一步落实财政扶持政策,加快项目建设进度,全面整顿火车站站前广场交通秩序。关注少数民族地区发展,开展少数民族地区贫困村脱贫攻坚专题调研,听取审议专项工作报告,积极为实施少数民族地区精准扶贫献计献策,推动政府完善政策体系,打牢增收基础,发展特色产业。关心土瑶群众生产生活,与自治区人大调研组一道深入平桂区6个瑶族聚居深度贫困村开展深度调研。

??? 围绕生态贺州加强监督。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,按照打好污染防治攻坚战的要求,精心设置议题加强监督,推动生态环境持续改善。常委会调研组深入三县两区,实地调研污水处理厂、龟石水库保护区畜禽养殖场、龟石水库水源保护生态修复工程、城区排洪河黑臭水体污染整治等情况。听取和审议了市人民政府关于水资源保护情况的报告,推动政府认真落实国家“水十条”,全面推行河长制,推进工业污水和城镇污水处理设施建设,集中治理农业农村面源污染,加强饮用水水源保护。积极配合自治区人大开展“广西环保世纪行”宣传活动暨《大气污染防治法》执法检查,促进相关法律法规在我市落地见效。

??? 四、服务大局,依法行使重大事项决定权和人事任免权

??? 坚持抓重点、议大事,围绕经济社会发展中的重大问题依法行使决定权和人事任免权,为提高发展质量提供有力保障。

??? 常委会审议了市人民政府关于2017年市本级财政决算的报告和2018年市本级预算调整方案的议案,并作出相应的决议。开展“十三五”规划中期评估,促进“十三五”规划任务顺利实施。落实自治区人大常委会新修订的重大事项决定办法,健全重大事项向人大报告的工作机制,促进政府极大地提升了向人大主动报告重大事项和重要工作的意识。去年10月,市长林冠在市人大常委会第十六次会议上向常委会报告了我市2018年一至三季度经济社会发展情况。这是除人大例会外,政府主要领导首次向人大常委会报告全面工作。坚持党管干部和人大依法任免干部有机统一,做好人事任免工作。根据市委总体要求,依法按程序任命市监察委员会副主任、委员,顺利完成我市监察委员会领导班子组建工作,为推进国家监察体制改革奠定了坚实基础。落实新修订的宪法有关规定,及时修改完善宪法宣誓制度办法、人事任免办法,认真组织开展宪法宣誓仪式,共有24人次在人大及其常委会进行了宪法宣誓。?

??? 五、拓展代表履职平台,充分发挥代表主体作用

??? 坚持和尊重代表主体地位,完善履职规范、创新工作机制、拓展履职平台,更好发挥代表在参与管理地方国家事务中的重要作用。

??? 抓好代表履职平台提档升级。全力推进代表履职平台建设,构建实体平台、网络平台、微信平台“三位一体”的代表履职新体系,形成内容丰富、功能实用、方式多样、安全便捷的密切人大代表同人民群众联系的有效载体,切实保障代表履职发挥作用。全市在57个乡镇建立了代表履职活动中心,在5个重点乡镇建立了代表履职活动中心示范点,在321个村(社区)建立了人大代表之家,市、县(区)人大常委会均建立有门户网站、代表履职网络平台和微信公众号、微信工作群。充分利用履职平台,组织代表开展“八个一”活动,密切代表与选民联系,发挥代表作用,有效激发了代表的履职热情。

??? 提高代表建议工作质量。完善代表建议工作程序,抓紧抓实代表建议提出、办理、答复各环节工作对接,开展优秀代表建议和建议办理工作先进单位评选活动,推动代表建议工作质量整体性提升。加大代表建议督办力度,突出督办重点,以点带面,推进事关群众切身利益的重大民生问题有效解决。以推行代表建议办理结果公开制度为抓手,将所有督办件办理结果,在365bet手机网_最新365bet官网_365bet官网首页网和各承办单位网站进行公开,主动接受代表和社会监督。代表对督办件不满意的,要求承办单位重新办理直至代表满意。市四届人大三次会议期间,共收到代表提出的建议案131件,已全部按时办理完毕并答复代表,代表满意的121件,占92.37%,比较满意的10件,占7.63%。?

??? 着力提升代表履职能力。健全代表履职培训制度,组织人大代表参加各级人大举办的履职培训,形成全方位、多层次、全覆盖的培训格局。定期给代表寄送履职相关资料,邀请代表列席常委会会议,结合代表视察调研组织外出考察,多渠道拓宽代表视野,提升履职能力。年内常委会共举办培训班2期,邀请代表35人/? 次列席常委会会议,给代表寄送材料10多件/次,代表依法履职能力进一步提升。

??? 做好闭会期间代表活动的服务工作。落实常委会组成人员“双联系”制度,积极推进人大代表与政协委员联合履职新机制。市委书记、市人大常委会主任李宏庆亲自带领代表、委员,深入市民服务中心、市人民医院城东分院、贺州火车站改扩建项目开展联合视察,检查全市优化营商环境落实情况,促进政务服务质量明显提升。组织驻桂全国人大代表和自治区人大代表开展“实施乡村振兴战略”年中专题调研、“新兴服务业发展”年终集中视察活动。围绕市委中心工作和社会关注的热点难点问题,组织市人大代表开展美丽乡村建设、传统村落保护、康养结合产业、乡村振兴建设、现代特色农业等方面的视察调研,为代表履职行权发挥作用提供服务保障。

??? 六、持续改进作风,不断提升常委会履职能力

??? 坚持不懈加强自身建设,充分发挥常委会党组核心作用,把全面从严治党引向深入,扎实推进常委会各项建设。

?? 强化政治建设。加强党的政治建设,严守政治纪律和政治规矩,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,确保中央政令畅通、落地见效。加强理论武装,严格落实常委会党组中心组、常委会组成人员学习制度,办好常委会专题讲座,组织常委会组成人员和机关干部,认真学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神,着力在学懂弄通做实上下功夫,更好发挥国家权力机关作用。

???强化党建引领。严格履行政治责任,加强党组班子建设,认真贯彻民主集中制,坚持依法集体行使职权,提高议事决策水平。认真抓好中央和自治区、市委重要决策部署的贯彻落实,切实落实党对人大工作的领导制度。落实全面从严治党主体责任,加强机关党的政治建设和组织力建设。常委会领导坚持以普通党员身份参加所在党支部的组织生活,“三会一课”“支部主题党日”活动常态化开展,机关党建工作取得新的成效。

??? 强化纪律作风。坚持把纪律和规矩挺在前面,严格执行中央八项规定精神,加强党风廉政建设,持之以恒推进正风肃纪。大力弘扬“说干就干,干就干好”工作作风,扎实开展“作风建设年”活动,加强和改进调查研究,常委会领导带头深入基层走访贫困群众,为基层和群众解决实际困难。不断健全完善工作制度机制,进一步提升常委会及其机关管理科学化水平。严格机关日常管理,努力打造干事创业的良好环境和风清气正的政治生态。

??? 强化人大理论研究和宣传工作。以深入学习宣传贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想为抓手,在全市人大系统开展大学习、大宣讲、大调研活动,并出台实施《2018年贺州市人大工作理论研究实施方案》,切实推动人大制度创新、理论创新和实践创新,形成重点理论研究成果16项。创新宣传方式,充分利用新媒体平台,通过新闻发布、微信公众号、人大刊物等载体,大力宣传人大工作,展示代表风采,共在各级新闻媒体发稿500多篇,在社会上产生了积极反响。?

??? 各位代表,一年来,我们传承接力、开拓进取,对坚持和完善人民代表大会制度有了更加深刻的理解,对做好新时代人大工作有了更加深切的体会:只有坚持党的领导,才能保证正确政治方向;只有贴近中心大局,才能更好行使法定职权;只有发挥代表作用,才能突出人大职能优势;只有牢记履职为民,才能赢得群众信任支持。一年来,常委会工作取得的成绩,是在市委的正确领导下,常委会组成人员和广大代表共同努力的结果,是市政府、市监察委和市法院、检察院及各有关部门积极配合的结果,是市政协、各民主党派、各人民团体和社会各界大力支持的结果。在此,我谨代表市人大常委会,向各位代表和各有关方面表示衷心的感谢!

??? 在总结成绩的同时,我们也清醒地看到工作中存在的不足,主要是立法协调机制需要进一步健全、监督工作形式需要进一步完善、监督成效需要进一步提升、联系代表途径需要进一步拓宽。我们将认真听取全体代表和各方面意见,采取有效措施,切实改进工作,不断推动人大工作实现新的发展。

2019年的主要任务

??? 2019年是新中国成立70周年,是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年,做好今年各项工作意义重大。市人大常委会工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神及习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神,按照建设壮美广西、共圆复兴梦想的总目标总要求,持续深入落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,围绕市委四届八次全会的决策部署,进一步服务改革发展、促进民生改善,进一步强化立法引领、做实人大监督,进一步发挥代表作用、加强自身建设,圆满完成本次大会确定的目标任务,为我市经济社会发展和民主法治建设作出新的贡献,以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。

??? 一是强化政治引领,进一步推动责任落实。牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚决维护党中央权威和集中统一领导。自觉把习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿于依法行使立法、监督、决定、任免等职权的全过程,坚持党对人大工作的领导,坚定不移推动人大工作沿着正确政治方向前进。紧紧围绕打赢“三大攻坚战”、推进供给侧结构性改革等任务要求,以系统化思维谋划和推进人大工作的行权重点、履职难点、创新亮点。

??? 二是着力推进重点领域立法,进一步提高立法工作质量。遵循“不抵触、有特色、可操作、合规律”原则,持续推进重点领域立法。根据我市2019年立法计划,常委会今年计划审议《贺州市农贸市场管理条例(草案)》,并开展《临贺故城保护管理条例》和《贺州市城市园林绿化管理条例》的调研起草工作。为做好新一年立法工作,我们要进一步发挥人大立法主导作用,认真研究、修改完善法规草案,改善立法调研论证,广泛听取意见建议,发挥立法专家顾问的“智库”作用,不断提高立法质量。做好立法中涉及的重大利益调整论证咨询、争议较大的重要立法事项引入第三方评估工作。注重立法决策与改革决策相衔接,为改革发展稳定大局提供法治支撑。推动各县、区人大常委会健全备案审查机构设置,建立审查发现问题的处理落实机制。

??? 三是聚焦发展中的不平衡不充分,进一步增强监督工作质效。综合运用执法检查、视察和专题询问、专项调研等方式,进一步提高监督的针对性、实效性,促进“一府一委两院”改进工作。强化法律监督,对《食品安全法》等法律法规实施情况开展执法检查, 切实保障法律法规得到遵守和执行。《贺州市停车场建设和管理条例》已于今年元月1日正式实施,要督促政府相关部门建立健全实施细则,制定行政处罚基准,加大普法力度,提高社会知晓率,确保条例全面正确实施。加强政府规范性文件备案审查工作,维护国家法制统一。强化工作监督,常委会将听取和审议市人民政府关于国有资产监督管理情况报告、2018年度环境状况和环境保护目标完成情况报告、推进林业优势特色产业发展情况报告,推动政府加强国有资产管理、持续改善生态环境、提升林业优势产业竞争力;听取和审议市人民政府关于扫黑除恶专项斗争工作情况报告、市中级人民法院关于全市法院司法责任制实施情况报告、市人民检察院关于全市检察机关公益诉讼情况报告,深入推进扫黑除恶专项斗争,深化司法改革,维护社会长治久安。主任会议将听取政府性债务情况报告、城区三年品质提升情况报告、民族乡(镇)经济社会发展情况报告、农产品加工冷链仓储物流园区建设情况报告。结合市委重点推进工作,针对群众反映比较强烈的热点难点问题,适时开展专题询问。开展深度贫困地区脱贫攻坚、河长制工作等专题调研。加强对审议、询问发现问题整改情况的跟踪监督,听取和审议市人民政府落实市人大常委会《关于乡镇卫生院能力建设情况报告的审议意见》的情况报告,保证人大监督落地见效。

??? 四是突出重点议大事,进一步规范行使决定权和任免权。听取和审议市人民政府关于2018年度市本级财政决算、2018年预算执行情况和其他财政收支审计工作、2019年上半年国民经济和社会发展计划执行情况、2019年上半年全市及市本级预算执行情况、审计查出突出问题整改情况等报告。审查批准市本级财政决算,依法适时审查市本级预算调整方案,推动我市经济社会发展中的全局性问题、深化改革中的重点难点问题、事关人民群众切身利益的重大民生问题得到有效解决。坚持党管干部原则,严格执行任免国家机关工作人员的法律规定和程序,依法任免国家机关工作人员,完成机构改革人事任免工作,确保市委人事安排意图顺利实现。

??? 五是深化拓展代表工作,进一步发挥代表主体作用。加强常委会组成人员联系代表、代表联系群众等工作的有机衔接,推动“双联系”工作制度化、长效化。畅通社情民意表达和反映渠道,引导代表切实做到为人民代言。分批开展代表专题培训活动,不断提高代表履职能力。抓好履职平台规范化、标准化建设和县(区)代表履职平台示范点建设,全面推广示范点工作经验,提高整体工作水平。提高代表议案建议办理质量,推动办理成果转化为经济社会发展和增进民生福祉的实际成效。

??? 六是不断加强自身建设,进一步提升依法履职水平。深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,自觉强化根本政治保证,全面抓好贯彻落实。坚定不移推进全面从严治党,全面推进常委会政治建设、思想建设、组织建设、作风建设和纪律建设。认真开展“不忘初心,牢记使命”主题教育,引领党员干部抢抓机遇,推动创先争优。加强人大组织制度建设,完善专门委员会设置,优化常委会和专门委员会组成人员结构。加强人大理论研究和宣传工作,提高人大工作影响力。加强对县(区)人大工作的指导,提高基层人大工作水平。

??? 各位代表,人民群众对我们充满期待,贺州改革发展需要我们倍加努力。在新的一年里,我们要始终保持昂扬向上的精神状态,不忘初心、牢记使命,说干就干、干就干好。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委的坚强领导下,团结凝聚全市人民的智慧和力量,充分发挥人民代表大会制度优势,为奋力超越跨越、打造广西东融先行示范区,谱写新时代贺州发展新篇章而努力奋斗!

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